方维副区长在全区食品药品安全工作会议上的讲话要点

二〇〇九年五月二十日

 

方维副区长在全区食品药品安全工作会议上的讲话要点

二〇〇九年三月十三日

 

　　一、充分肯定2008年我区食品药品安全工作的成绩

　　2008年是我区食品安全工作开拓创新，取得丰硕成果的一年。一年来，我区各地、各部门以对人民群众生命和健康高度负责的态度，切实把食品药品安全工作摆上重要位置，精心组织，突出重点，整体推进，食品药品安全工作得到进一步加强，全区未发生一起重大食品药品安全事故，有效维护了人民群众的身体健康和生命安全，为保持社会和谐稳定、促进全区经济社会又好又快发展做出了应有贡献。

　　（一）统筹兼顾，全面协调，食品安全保障水平得到进一步提高。

　　一是各地、各部门高度重视，全社会的食品安全意识普遍提高。通过总结食品安全工作经验，特别是吸取“三鹿牌”等婴幼儿奶粉安全事件等重大食品安全事故的深刻教训，各地、各部门对食品安全重要性的认识明显增强，能够把食品安全工作纳入重要议事日程，明确工作目标，落实工作责任，不断加大人力、物力、财力的投入。同时，广泛开展以“关注食品安全、共建和谐社会”为主题的食品安全宣传教育，不断提高全社会的食品安全参与意识、责任意识及诚信意识，广大人民群众开始成为食品安全工作的参与者、受益者、监督者和支持者。

　　二是深入开展专项整治，涉及食品安全的突出问题得到进一步治理。农林、海洋与渔业、卫生、工商、质监、食品药监等各食品安全监管部门认真履行职责、分段把关，围绕重点区域、重点环节、重点对象、重点品种和重点时段，持续深入开展食品安全专项整治。同时，我区还积极组织开展校园周边、大型船舶修造企业周边等重点区域无证无照流动饮食摊贩专项整治，全力做好重大食品安全事故隐患排查、奥运期间食品安全控制保障、夜排档过渡期间的食品安全等重要工作，严厉打击了各类食品安全违法行为，净化了我区食品消费环境。

　　三是积极推进“省级食品安全示范区”建设，渔农村基层食品安全工作不断加强。成立了创建工作领导小组，专门核发了10万元的专项创建经费，制定印发了《舟山市普陀区省级食品安全示范区建设试点工作实施方案》；各地、各部门普遍建立完善了渔农村食品安全监管和信息员队伍，积极开展群防群治，并狠抓食品安全突出问题，进行市场整顿与规范工作，有力地推动了食品安全工作在基层的落实。在全区上下的共同努力下，我区于2008年11月初以较高分值顺利通过了省食安委组织的“省级食品安全示范区”考核验收。同时，朱家尖街道等8个乡镇（街道）也通过了“区级食品安全示范乡镇（街道）”验收。

　　四是抓好食品安全基础管理工作，推进长效机制建设。制定出台了《普陀区食品安全信息报送制度》和《普陀区食品安全监管信息发布管理制度》，充分利用食品安全信息网、食品安全信息等载体，切实加强了对全区食品安全信息的整理、分析和发布，及时向社会通报全区食品安全状况，保障人民群众的知情权和社会的监督权。此外，我区还通过建立健全重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，构建覆盖区、乡镇（街道）、村（社区），以及重点企业的应急网络体系，有效增强了各地各部门应对突发事件的处置能力。

　　五是及时启动应急响应，积极有序地做好“三鹿牌”等婴幼儿奶粉安全事件应急处置工作。“三鹿牌”等婴幼儿奶粉安全事件发生后，第一时间启动了重大食品安全事故响应。同时，在此次“三鹿牌”等婴幼儿奶粉事件中，各乡镇（街道）结合“网格化管理、组团式服务”工作，以网格为单位，在第一时间内摸清了全区三周岁以下婴幼儿食用问题奶粉的情况，并切实做好了患儿情况摸底、信息反馈和宣传、解释等工作，为政府迅速有效地处置突发公共安全事件提供了快捷通畅的渠道。正是由于我区的应急处置工作反应迅速，措施得力，从而使此次由问题奶粉引发的社会群体性事件在较短时间内得以稳妥处置。

　　（二）创新思路，强化监管，药品市场秩序得到进一步规范。

　　一是加强行政审批工作，严格行政许可准入标准。按照《浙江省药品零售企业验收实施标准》要求，区食品药品监管部门对新开办药店的条件严格把关，认真审核验收。一年来，共办理申领《药品经营许可证》26家，变更39家，注销20家，其中2家因验收不合格给予以限期整改。受理一类医疗器械注册2家。受理投诉案件13起，均已全部圆满处理。

　　二是强化用药安全，严防假劣药品在市场流通。2008年7月和10月我区相关职能部门分别对假人血白蛋白和黑龙江省完达山制药厂生产的刺五加注射液这两类假劣药品开展了专项整治行动。通过检查，查明我区共有9家医疗机构和个人从医药代表处购入假人血白蛋白84瓶，对涉嫌使用假人血白蛋白的医疗机构已立案调查。对黑龙江省完达山制药厂生产的刺五加注射液专项检查中，查明我区共有35家医疗机构使用黑龙江省完达山制药厂生产的刺五加注射液，1家药品经营企业经营过该品种注射液，共购进2110支，销售和使用1441支，暂停销售和使用库存669支。

　　三是将日常监管与专项整治相结合。一年来，我区共立案查处药品经营违法案件18起，涉案金额8.31万元，罚没款21.02万元，没收药械货值4.29万元。同时，认真做好奥运会期间兴奋剂专项整治工作，区食品药品监管部门还与药品经营企业签订了《兴奋剂专项治理工作责任承诺书》，并组织力量对全区所有药品零售企业进行了专项检查，圆满完成了我区奥运兴奋剂专项整治工作任务。

　　四是完善“两网建设”，巩固示范区创建成果。1.继续完善药品供应网络。目前全区已发放药箱11只。发放范围主要针对100人以下海岛、村、岙等，并选择1名保健人员，负责药箱的管理、药品的发放、登记等工作，药品由区红十字会免费向群众提供。同时，还在区人民医院、中医院设立了24小时咨询电话，专供保健员咨询使用。2.加强药品安全知识宣传力度。以开展“普陀区2008年文化、卫生、科技、法律下乡进社区活动”和食品药品安全知识“进千家社区、入万户家庭”为契机，各职能部门深入渔农村、深入社区，大力宣传食品药品安全知识。3.实行家庭过期药品回收制度，对我区家庭过期药品实行统一回收管理。截止2008年底，我区共回收过期药品16106盒（支），合计金额7300.90元。

　　二、清醒认识当前我区食品药品安全工作面临的形势

　　当然，在充分肯定去年工作的同时，我们要清醒地看到，当前我区食品药品安全工作所取得的成绩大多还只是初步的、阶段性的，还存在不少亟待解决的困难和问题。从宏观环境看，目前我国正处于食品药品安全风险高发期和矛盾凸显期，行业生产力水平不高，产业化程度低，核心竞争力较差，市场机制和法制建设尚不健全，诚信意识缺失，影响食品药品安全的一些深层次问题仍然普遍存在。

　　从具体环节看，一些不安全因素存在于食品药品供应链的全过程。一是初级农（水）产品生产源头污染问题依然严重，滥用甚至违禁使用高毒禁用农（渔）药、滥用饲料添加剂、非法使用生长激素等现象还不同程度地存在;二是生产加工领域食品安全基础薄弱。全区仍还有一些食品小作坊无证无照生产，卫生条件差、从业人员素质较低。三是食品流通环节经营秩序有待进一步规范。一些从事食品经营的个体工商户，缺乏必要的设备，经营管理落后，质量控制难以保证;渔农村市场、城乡结合部和中小学周边兜售“三无”食品、假冒伪劣食品、过期变质食品等问题还未得到彻底根治。部分医疗机构尤其是渔农村卫生所药学专业技术人员匮乏，法律法规知之甚少，销售假劣药品、从非法渠道购药等现象还时有发生。四是餐饮业、公共食堂等消费环节的食品安全隐患仍然较多。渔农村筵席、学校食堂、民工食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点，成为食品卫生安全的薄弱环节，往往也是食物中毒的多发点。

　　因此，我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好食品药品安全监管工作。

　　三、2009年全区食品药品安全工作的主要任务和要求

　　（一）切实保持做好食品药品安全工作的决心和机制。

　　一是精神不松。各地、各部门要充分认识食品药品安全工作的特殊重要性，切实增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感。继续保持高昂斗志、高压态势，紧紧围绕重点区域、重点单位、重点产品、重点环节继续深化食品药品安全工作，并实现长期化、机制化的常态监管机制。

　　二是队伍不散。在去年“省级食品安全示范区”创建工作中，各地、各部门以及各食品药品安全监督员、协管员，密切配合，各方联动，形成了强大合力，创建工作告一段落，但是这支工作队伍、这套工作机制不能丢。食品药品安全工作重点在基层，各地、各部门，要紧密结合“网格化管理、组团式服务”工作机制，进一步发挥群众监管网络作用，切实强化食品药品安全监管。

　　三是力度不减。完全根治食品药品安全问题，决不是通过一次专项整治行动就能解决。进一步做好食品药品安全工作，我们的巡查力度不能减，组织领导力度不能减，指导力度不能减，处理力度不能减，坚持抓反复、反复抓，通过加大监管力度，保持高压态势，发挥威慑作用。

　　（二）大力推进2009年各项食品药品安全重点工作。

　　一是大力开展食品药品安全专项整治。紧紧围绕此次欧盟来我市考察的工作重点，进一步加大对水产品捕捞养殖、生产加工等环节监管，从而确保我区输欧水产品从源头到加工出口卫生控制全过程符合欧盟要求。认真抓好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，全面整治和规范食品添加剂生产、流通和使用。结合创建国家卫生城市工作，进一步加大对食品“五小行业”、大型船舶修造企业、渔农村学校周边无证无照流动饮食摊贩打击力度，切实强化对已入驻经营店面房内食品生产加工经营户的监管。加大沈家门夜排档食品安全监管工作力度，继续开展“放心夜排档示范一条街”创建，坚决杜绝群体性食品安全事件的发生。深入开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，规范全区药品购销渠道。

　　二是切实强化食品药品安全各环节监管。1.综合运用生产许可、强制认证、注册备案等手段，对涉及人身健康和安全的产品，严格执行国家规定的生产许可条件和市场准入条件。2.建立严密的食品药品安全监管网络，全面加强从初级农（水）产品种（养）殖到食品生产、流通、消费等各环节的监管，扎实有效地加强对药品经营、使用单位、医疗器械生产、经营单位的监管工作。3.积极推进农业标准化生产，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。开展“小药店”药品质量安全整治与规范工作，逐步形成退出机制，有效提升我区小药店的质量和档次，提高药品安全保障水平。

　　三是努力构建食品药品安全工作长效机制。认真贯彻执行食品药品安全法律法规，及时查处违法案件，严厉打击违法行为;逐步建立和不断完善包括行政监管部门、自律组织、中介机构、行业协会以及公众参与在内的多层次、全方位的监管体系;积极推进药品经营企业计算机联网管理工作，构建快捷高效的食品药品安全信息管理体系;完善食品药品安全发布机制，保证群众的知情权和监督权;完善消费者举报投诉激励机制，落实对举报投诉行为的物质奖励措施;切实加强食品药品安全宣传教育，提高全社会食品药品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。

　　四是继续深化食品药品安全示范创建工作。通过抓整治、建长效、促规范，巩固省级食品安全示范区、省级“两网一规范”示范区创建成果，继续深化食品安全示范乡镇（街道）、示范村居（社区）、示范农贸市场等创建工作。

　　五是切实提高应急处置食品药品安全事故的能力。继续整合各食品安全监管部门的检验资源、检测计划，建立起食品药品安全检验、监管资源信息共享平台，不断提高信息管理水平和综合利用效果;严格食品药品安全报告制度，发现问题及时报告、及时跟踪，确保得到科学有效处置，避免事件升级;进一步完善重大食品药品安全事故应急预案，做好应急物资准备，确保应急通讯畅通，切实增强应急预案的实用性和实效性。同时着力抓好食品药品安全应急队伍建设，不断增强服务意识，切实提高综合执法能力，为做好食品安全工作提供有力的组织和物质保障。

　　六是进一步完善食品药品安全工作责任体系建设。各地、各部门要通过科学组织，协调运作，切实形成“全区统一领导，地方政府负责、部门协调指导、各方联合行动”的食品药品安全工作机制，逐步建立一级抓一级、一级对一级负责，纵向到底、横向到边的食品药品安全责任体系。