姜建明区长在全区服务业大会上的讲话要点
（2008年5月5日）
一、肯定成绩，正视差距，全面客观分析我区服务业发展的现状和面临的形势
近年来，全区上下坚持“三产富区”的战略思想，认真贯彻落实全国、省、市有关加快发展服务业的文件精神，明确目标，突出重点，狠抓落实，全区服务业在原有较好的基础上，得到了长足的进步，呈现总量持续攀升、结构不断优化、布局趋向合理的良好态势。
（一）服务业对经济社会发展的贡献度不断提升。
——成为拉动经济增长的重要力量。2007年，全区服务业实现增加值54.53亿元，比上年增长16.2%，增加值占GDP的比重达42.8%。 2003年至2007年服务业增加值年均增幅达18.2%。
——成为地方财政收入的重要来源。2007年，全区服务业实现地方税收5.08亿元，比去年增长32.0%，净增1.23亿元，占地方税收的69.5%，占地方一般预算收入的61.9%。
——成为吸纳劳动力就业的重要渠道。2007年，全区服务业吸纳劳动力就业人数8.94万人，占三次产业就业人数的46.2%，成为就业的主渠道，有效缓解了全区的就业压力，促进了社会稳定。
（二）全区服务业各业态日趋繁荣，亮点多多。
——商贸业全面发展。2007年全区实现社会消费品零售额45.5亿元，完成增加值13.11亿元，占服务业增加值比重达24.0%，增速继续领跑全市商贸业。华侨、海中洲等我区商贸龙头企业不断壮大，并向区外扩张规模，树立了企业品牌；欧尚、麦当劳等境外连锁企业相继落户；华之友电器、苏宁电器等陆续开业。多元化的商贸流通竞争格局初步形成。尤其是东港欧尚超市，2007年销售总额约2.1亿元，日销售额达58万元。以“万村放心店，千镇连锁超市”工程建设为载体，2007年我区又新增连锁超市（便利店）4家，连锁门店总数达到43家，进一步促进了农村的消费安全。
——现代物流业蓬勃发展。随着宁波—舟山港一体化的形成和大桥经济的到来，我区现代物流业抓住机遇，围绕港口物流服务，逐渐形成能提供运输、仓储、配送等服务功能完备的物流产业体系，与临港工业的发展形成良性互动态势。六横煤电项目、铁矿砂中转等项目的开工建设，为进一步推进我区海洋物流业的发展奠定了扎实的基础。2007年全区港口货物吞吐量达到1354万吨，增长27.5％。货运船只366艘，运力达到70.73万载重吨，比去年同期增长10.9%。引进集装箱专业运输公司8家，运输车辆468辆，总吨位达到14190吨。交通运输业完成增加值10.55亿元，占服务业增加比重的19.3%；缴纳地方税收1.17亿元，占服务业地方税收收入的23.1%。
——旅游综合接待能力不断提高。普陀山、朱家尖、桃花等旅游景区功能日臻完善。利用中国舟山国际沙雕节、沈家门渔港国际民间民俗大会等重大节庆活动和世界佛教论坛、“哥德堡号”访华等活动，进一步提升了普陀知名度。2007年全区旅游接待人数525.6万人次，同比增长13.1%；其中境外游客7.86万人次，同比增长20.0%；创旅游收入35.6亿元，同比增长16.3%。
——信息产业发展方兴未艾。2007年，我区电信业务总量达3.5亿元，通信网络实现了由模拟向数字、小容量向大容量、单一业务向综合业务的转变，至2007年底，全区固定电话用户为17.13万户，普及率上升到53.6部/百人，移动用户为33.38万户，普及率上升到104.3部/百人，互联网用户4.1万户。
——金融保险业发展态势良好。外地银行、保险等企业逐步来我区寻求发展。至2007年底，在我区的银行、保险的金融企业（网点）达105家，全区金融机构各项存款余额113.9亿元，各项贷款余额105.93亿元，分别比去年增长22.6%和19.3%。保险业2007年全年保费收入3.14亿元。金融保险业完成增加值3.94亿元，占服务业增加值比重7.2%。
——房地产业发展成新亮点。目前全区房地产开发企业已达到44家，2007年全区房地产开发投资13.38亿元，实现商品房销售面积57.51万平方米，商品房销售额28.55亿元，完成增加值8.64亿元，占服务业增加值比重的15.8%。缴纳地方税收2.5亿元，占服务业地方税收的49.4%，列各行业之首。
在肯定成绩的同时，我们也应该有清醒的认识。从产业结构比例中，我们可以清楚地看到，服务业的发展没有能及时跟上工业迅猛发展的步伐，还存在着一些问题与不足。一是认识问题：思想认识仍停留在传统的服务业领域上，对现代服务业缺乏足够的认识，整体投入不足，发展速度不快。二是体制问题：服务业发展面临的体制障碍仍然比较突出，管理比较分散，交叉管理、条块分割现象比较严重，缺乏综合协调。三是政策问题：对服务业的政策关注度比较低，与其他产业特别是工业相比，在税收，土地和电力等生产要素的价格，财政支持力度等方面扶持力度不足。四是人才问题：服务业用人难、留人难问题越来越突出，缺乏留住人才的政策环境和激励机制，高层次的技术人才和复合型人才十分匮乏，专业人才数量特别是质量难以适应我区经济社会发展的需求。
服务业是经济发展的重要引擎，是一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。当今世界多数发达国家服务业都达到了“三个70%”：即服务业产值占GDP的比重达到70%，GDP增长来自服务业的比重达到70%，吸纳的就业人口占新增就业人口的比重达到70%。按照经济发展规律，一、二产业比重达到55%左右时，服务业有必要也有可能加快发展。世界各国经济发展的历程也表明，当一个国家或地区人均GDP达到3000美元左右时，经济结构将发生明显的变化，服务业将进入快速发展的新阶段。2007年，我区一、二产业比重达到57.6%，人均GDP超过4万元。在这种情况下，加快发展服务业，既是落实科学发展观、优化经济结构的长远需要，更是解决当前面临诸多问题和矛盾的有效途径。同时，近年来居民收入的持续增长，为服务业发展提供了物质基础。2007年全区居民人均消费性支出13673元，比2006年提高了11.4%，其中用于医疗保健、交通、通信、教育文化娱乐等服务性消费支出达4984元。2007年全区私家车保有量达到3230辆，比2006年增加1395辆。我区已经逐步进入以住房、汽车等高档消费为主的第三次消费阶段，这必将推动全区服务业进入一个高速增长的黄金时期。因此，我们一定要增强紧迫感、责任感和使命感，积极适应经济社会发展的内在要求，依靠得天独厚的优势，深挖巨大的发展潜力，超前洞察发展趋向，主动抢抓发展机遇，为服务业的快速发展开辟新空间、提供新动力、创造新优势。
二、明确目标，突出重点，整体推进我区服务业快速发展
当前和今后一个时期，我区服务业发展的总体思路是：以科学发展观和解放思想、创业创新精神为指导，以扩大总量、优化结构、拓宽领域、统筹发展为主线，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，以市场化、产业化、社会化为导向，通过规划引导、政策扶持、技术创新、人才支撑、产业集聚、开放带动，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，全面提高服务业发展水平，努力构建“高增值、强辐射、广就业”的服务业发展体系，从而为推进普陀经济社会更好更快发展服务。
按照上述要求，我区加快服务业发展要围绕一个目标，突出重点工作，逐步构筑与工业化相配合、与城市化相协调、与群众需求相适应的充满活力、特色鲜明、布局合理、优势互补的服务业发展新格局。
（一）围绕一个目标。
要做大做强做精做深服务业。到2011年，全区服务业增加值占GDP的比重达到45%以上，对地方财政的贡献率达到65%左右，从业人员占全社会从业人员的比重达到50%左右，现代服务业占整个服务业的比重达到50%左右，努力确保我区服务业总量和总体水平始终处于全市领先地位。
（二）突出重点工作。
1．做大做强商贸流通业。要充分运用网络信息技术和现代经营理念、现代流通方式，改造、提升传统商贸流通业。优化水产品、家私、建材、装饰等专业商品市场布局并提升其整体档次，不断增强市场辐射能力。鼓励企业以资本运作、管理技术或品牌效应为纽带，以直营连锁、自由连锁、特许加盟等方式，推进连锁经营。要进一步完善以沈家门老城区为中心，以东港、勾山为次中心的普陀城区的“一心两翼”的城市商业格局。中央商务区、核心商业区、特色商业街区建设及改造要在错位经营、强化特色上下功夫，进一步调整经营结构，提升品位档次，完善功能配套。六横、虾峙、蚂蚁岛等工业乡镇，要以集镇建设为中心，在“千镇连锁超市、万村放心店”的基础上，从保障供给型的商业格局逐渐向满足不同层次人群消费格局迈进。特别是针对大型企业落户，商务客流急增和外来人口聚集，消费能力迅速提升的情况，必须大力引进和发展宾馆餐饮业、文化娱乐业、商业批发零售业等与之相配套，既能解决大企业落户而后勤保障不足的问题，又能充分带动、促进本地商贸服务业的发展。到2011年底，全区社会消费品零售总额达到75亿元以上，努力把我区打造成全市重要的商贸流通业中心。
2．加速发展现代物流业。要以舟山国际水产城物流基地和泰莱水产品物流项目为突破口，构建水产品信息平台，完善现代物流手段，实现水产品受托、通关、配载、配送、查询、管理的全程信息化服务，营造一个产品辐射国际、国内市场，全国一流的水产品交易和集散地。依托普陀区位和港口优势，高起点建设物流基础设施和信息应用系统，继续支持海运业、集装箱货运业发展，加强物流通道建设。加快六横煤炭中转、凉潭岛铁矿砂中转、金润石化储运中转等项目建设，发展第三方物流。引进先进物流组织、技术和管理经验，壮大一批具有较强竞争力的物流产业群，使普陀成为长三角地区重要的原油、成品油、煤炭、化工、国际集装箱、大宗散货中转基地。到2011年底，全区海运业规模达到120万载重吨以上，集装箱货运车辆达到1000辆以上，厢式货运车辆总吨位达到4000吨以上，使全区的现代物流业发展水平得到显著提高，产业结构实现进一步优化。
3．做精做特休闲旅游业。以打造“现代海洋休闲度假旅游基地”为目标，合理规划、有效整合、积极开发全区旅游资源。充分发挥我区特有区位环境、海岛生态和渔村风情等特色资源，抓好大众海钓游、海鲜美食游、海洋文化游、群岛海上游、度假会展游、渔农家乐游、佛教文化游七大主题特色游，建成沈家门渔港休闲旅游带、朱家尖海滨度假旅游区、桃花岛旅游度假区、鲁家峙旅游休闲服务区四大旅游功能区，形成东极、登步、白沙三个旅游辐射基地。依托沈家门“海鲜夜排档”，有效提升“中国海鲜之都”品牌优势，提升沈家门的知名度。不断加强旅游基础设施建设，全力引进具有先进管理体系的四星级以上品牌酒店和经济型连锁宾馆企业，大力发展游艇经济，进一步完善旅游集散中心、区域性旅游交通枢纽站、旅游咨询服务中心、散客服务中心、旅游商品购物中心等建设，切实加快旅游“标准化、国际化、精品化”进程，着力打造普陀旅游发展新格局。到2011年底，创建5个“旅游强镇”、1 0个“旅游强村”、2个全国工农业旅游示范点，4A级景区2家、新增高星级酒店8家、全国百强旅行社2家、国际旅行社1家，全区年接待国内外游客突破1000万人次，实现旅游总收入80亿元以上，跻身全省旅游经济强区行列。
4．扶持发展科教、文化服务业。加快区域性科技创新体系建设，发展研发服务、技术检测、技术交易和知识产权服务，推进科技创新和高新技术产业化。构建和完善多元办学、多形式培养人才的现代教育体系，提高教育水平，促进教育公平。加大公共培训平台建设力度，围绕“千万农村劳动力素质培训工程”和“暖人心、促发展”工程，大力开展渔农民转移和素质培训工作。优化文化产业布局和资源配置，加快普陀大剧院建设，合力打造一台海洋文化大戏，重点发展文化旅游业、文艺演出业、大众传媒业、工艺美术业、教育培训业、文化娱乐业等产业群。鼓励社会力量投资文化产业，创办文化企业，培育文化市场，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。科学保护、合理利用历史文化遗产和民间民俗艺术，培育特色传统文化基地。积极扶持动漫产业、创意产业等新兴文化产业发展和周边衍生产品的开发。到2011年底，科教、文化服务业发展要迈上新的水平，并成为我区重要的支柱产业，具有一定国内外知名度的“海洋文化名城”地位基本确立。
5．发展壮大信息服务业。加快高速、宽带、大容量的信息通信系统工程建设，积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用，达到社会信息资源的充分利用和有效共享。面向社会构建多层次、宽领域、全方位的信息服务平台，全面提高信息服务的质量和水平。积极稳妥地加快电信服务、计算机应用服务、广播电视在线（传输）服务和信息咨询服务等新兴行业的发展，推进城市信息化进程，建设“数字普陀”。到2011年底，基本形成门类比较齐全的社会化、产业化、网络化、国际化的现代信息服务体系，并成为普陀经济发展新的重要增长点。
6．大力发展金融服务业。大力引进股份制金融机构，积极争取设立地方性商业银行、金融控股公司、信用担保公司、保险公司等，建立完善的现代金融产业。规范担保、典当、调剂等行业在普陀经营和发展，鼓励区内金融保险机构开展服务产品的开发与推广。促进金融机构与服务业的交流合作，鼓励金融机构采取多种形式加大对服务业的信贷投入，构筑完善的服务业投融资体系。完善中小企业信用担保机制，支持中小企业融资担保和再担保机构的发展，畅通融资渠道。到2011年底，全区金融机构人民币各项存贷款年均增长15%以上，存款达到170亿元以上，贷款达到160亿元以上；用于服务业的贷款总额达到70亿元以上，占全区贷款总额的50%以上。
7．稳步发展房地产业。优化房地产发展结构，科学规划、合理安排、有序建设高中低档商品房、经济适用房和廉租房。积极推进房地产开发和物业管理的分业经营，健全物业管理体制，提高物业管理水平，加快住宅产业现代化进程。大力推行节能型、环保型房地产项目建设，增加住宅开发的科技含量。积极引进国内外著名的房地产咨询、设计、物业管理公司，培育本地房地产企业，争创房地产优秀品牌。大力支持各类功能性商务商业地产项目开发，加快推进沈家门城区、东港片区、鲁家峙新区、浦西开发区等地写字楼、商务楼建设，吸引周边城市的企业总部落户和本地重点规模企业入驻，为服务业集聚发展拓展空间，推动“楼宇经济”、“总部经济”发展。到2011年底，努力形成“供需基本平衡、结构基本合理、标准基本稳定”的房地产发展格局，切实增强“海山普陀”的品牌优势。
8．培育提升中介服务业。推进脱钩改制工作，加快各类中介机构与挂靠的政府部门相脱钩。大力引进国内外著名的会计、法律、咨询、评估、经纪代理、技术服务等中介服务企业，以先进的服务理念、手段和技术，提升我区中介服务业的整体水平。规范中介服务企业的执业行为，加强行业管理和信用建设，健全风险防范机制，提高企业竞争能力和服务质量。到2011年底，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范的与我区经济社会发展水平相适应的诚信度高的中介服务体系。
9．繁荣发展城乡社区服务业。积极探索符合城乡一体化发展要求的社区服务管理体系，运用市场机制创办养老、托幼、文化、健身、医疗、物业管理等各种便民服务业。以满足社区居民生活需求为目标，鼓励发展面向老年人、儿童、残疾人等特殊群体的专业化服务，面向社区居民的家政服务，面向社区单位的社会化服务，面向社会贫困户和优抚对象的福利服务。鼓励社会各届举办社区服务实体，倡导走“以服务养服务”、“以实业养事业”的良性发展道路。到2011年底，全区基本建立起新型的社会福利、社会保障和服务门类齐全的社区服务网络，基本实现困有所帮、难有所助、需有所应的城乡社区服务新局面。
三、营造氛围，落实举措，全力做好我区快速发展服务业的各项工作
明年大桥贯通后,整个舟山将步入大桥经济时代,长三角大量商流、物流、客流、资金流、信息流将在更大范围内流动。海岛与大陆交通将产生提速效应,生产要素将产生集聚辐射效应,区位特色将产生放大效应,区域合作将产生互动效应。全区各级各部门要把加快服务业发展作为一项战略任务来抓，努力促进服务业增加值占GDP比重不断提高,吸纳就业能力不断增强,内部结构不断改善,产业素质和竞争力不断提升。为此,我们要在以下几方面下足功夫。
（一）要在注重配合协调上下功夫。
要建立健全服务业发展协调机制，树立“谁牵头，谁负总责，其他部门给予配合”的工作理念，解决服务业发展中的重大问题，落实加快服务业发展的各项工作任务，努力形成发展合力。有关部门要认真履行职责，增强大局观念和服务意识，加强沟通和协调，密切部门之间的配合，切实做好服务业标准化建设、统计制度完善、人才培育等基础性工作。各乡镇（街道）要进一步统一思想，按照区里的统一部署，结合本地实际情况，确定发展目标，明确工作重点，落实政策措施，主动推进服务业加快发展。考核部门要完善目标考核体系，加大目标考核对服务业发展的推动。经贸部门要作为牵头单位，尽快建立由乡镇（街道）、部门参与的服务业工作例会制度，加强对全区服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中的难点、热点问题，开展跟踪交流和情况分析，形成服务业发展区、乡镇（街道）上下联动，部门互相配合的工作新格局。
（二）要在加大投入力度上下功夫。
要进一步提高对发展服务业重要性的认识，把服务业作为今后我区发展经济、推进城市化进程、解决劳动力出路、增加财政收入、提高人民生活水平的重要一环来抓。像重视工业一样重视服务业的发展,努力营造有利于服务业加快发展的良好氛围，大力宣传服务业对经济建设的重要作用，在提升城市功能和满足消费升级等方面的重要意义。要加强服务业固定资产投资力度，进一步扩大服务业供给能力，为服务业加速发展奠定坚实基础。2008年，要积极实施舟山海洋旅游文化综合服务中心、普陀旅游集散中心、普陀交通客运集散中心建设，全面启动沈家门滨港路综合整治、舟山国际水产城提升改造等工程，加快推进舟山大港国际广场、海中洲弘瑞大酒店等高星级酒店建设。
（三）要在做好选商引资上下功夫。
要进一步优化投资环境，不断提高吸引外资的质量和层次。做好服务业项目的前期准备和项目的开发、储备工作，主要引导外资投向港口物流、研发设计、金融服务、休闲旅游、会展等领域，吸引知名会展公司、国际零售巨头等来我区投资，缩短我区服务业企业在组织规模、技术装备、服务质量和管理水平上与国内国际先进水平存在的差距，从而提升我区的服务业水平，加快产业结构调整。加快项目推进的步伐，帮助项目实施企业在用地、设施配套、政策处理、人员招聘等各个环节提供全程、优质服务，促使项目早投产，早产出，早见效。
（四）要在强化扶持引导上下功夫。要加大对服务业的税费优惠、用地保障、要素价格和财政资金投入的扶持力度；同时要使扶持政策向鼓励发展的重点行业、重点区域和重点项目倾斜，让有限的政策资源发挥更大的政策效应。鼓励各类担保基金向服务业倾斜，引导银行积极向各类符合条件的服务企业和项目发放贷款。对服务业重点领域的建设项目优先列入区重点建设项目，并优先安排建设用地指标；对就业容量较大、提升我区经济整体竞争力有较强带动作用的部分服务行业和重点企业要实行专项政策，给予减税免费等支持；对加快我区服务业发展有突出贡献的集体和个人予以表彰奖励，充分调动全民创业、各行各业发展服务业的积极性。
